重磅！中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老，床均建設(shè)最高給予80%的支持！

作者：JoyDigit 發(fā)布時(shí)間：2021-04-29 點(diǎn)擊數(shù)：

國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)

中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知

發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2021〕525號(hào)

重磅！中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老，床均建設(shè)最高給予80%的支持！(圖1)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)工作的重要指示批示精神，做好“十四五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資的管理工作，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)提升公共服務(wù)設(shè)施條件、改善人民生活品質(zhì)的支撐作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們制定了教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、文化保護(hù)傳承利用工程、社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)六個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年4月14日

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中

央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第 45 號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第 7 號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指“十四五”期間國(guó)家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

第三條 本專項(xiàng)覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。為簡(jiǎn)化表述，以下所列省級(jí)部門工作要求，除特別說明的以外，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司均參照?qǐng)?zhí)行。

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委商民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等編制《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確工程總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項(xiàng)目篩選條件、資金安排標(biāo)準(zhǔn)等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括：

（一）公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施能力提升項(xiàng)目；

（二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)；

（三）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目；

（四）普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)和兒童友好城市示范建設(shè)項(xiàng)目。

其中，（一）由國(guó)家發(fā)展改革委商民政部實(shí)施；（二）由國(guó)家發(fā)展改革委商民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委實(shí)施；（三）（四）由國(guó)家發(fā)展改革委商國(guó)家衛(wèi)生健康委等實(shí)施。

第二章支持標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排資金。

第六條 對(duì)于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施能力提升項(xiàng)目、公辦托育服務(wù)能力等建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）的 30%、60%和 80%的比例進(jìn)行支持（設(shè)備包等按定額方式予以支持）；對(duì)于普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資按照床位或托位定額補(bǔ)助的方式予以支持。

第七條 黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。

第三章計(jì)劃申報(bào)

第八條 各地發(fā)展改革部門商民政、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，做好本地區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

第九條 項(xiàng)目遴選基本條件包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)要符合《方案》規(guī)定的遴選要求。

（二）項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。

（三）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定。

（四）項(xiàng)目要符合國(guó)家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，建設(shè)資金足額落實(shí)。

（五）項(xiàng)目要按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第十條 各地發(fā)展改革部門商同級(jí)民政、衛(wèi)生健康等部門上報(bào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)項(xiàng)目年度資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條 各地人民政府對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，要根據(jù)中央投資安排要求和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)、綜合利用“補(bǔ)貸債基購(gòu)保”組合投融資模式籌措建設(shè)資金。

第四章資金下達(dá)

第十二條 申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。不符合條件的項(xiàng)目或項(xiàng)目單位依法被列入嚴(yán)重失信主體名單的，國(guó)家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、年度資金規(guī)模、有關(guān)政策因素等統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持；按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)勵(lì)督促有關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資分省額度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目采取按項(xiàng)目直接下達(dá)或切塊方式下達(dá)。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委審核各省資金申請(qǐng)報(bào)告，并按程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。對(duì)直接下達(dá)到項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；對(duì)切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目并下達(dá)年度投資計(jì)劃，同時(shí)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中分解備案。

第五章項(xiàng)目管理

第十五條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。

第十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門商相關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資管理和后續(xù)監(jiān)管工作。

第十七條 各地發(fā)展改革部門要商民政、衛(wèi)生健康等部門切實(shí)履行職責(zé)，分別做好各領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施工作。地方民政、衛(wèi)生健康有關(guān)部門要加強(qiáng)各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。

第十八條 各地發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目實(shí)施主體建立中央預(yù)算內(nèi)投資臺(tái)賬制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。

第十九條 各地發(fā)展改革部門和同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時(shí)落實(shí)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條 項(xiàng)目所屬地方政府要對(duì)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十二條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門下大力度抓好中央投資項(xiàng)目的公開透明。對(duì)于切塊方式下達(dá)的非涉密敏感投資計(jì)劃，要將分解落實(shí)情況按規(guī)定予以公開。

第二十三條 項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十四條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門要做好年度投資計(jì)劃與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)的銜接，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），每月10日前對(duì)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，對(duì)未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的，要采取懲戒措施。

第二十五條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)年度投資計(jì)劃，要定期對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)商民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年

來源：國(guó)家發(fā)改委