北京：推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度改革，加快從“補(bǔ)床頭”為主向“補(bǔ)人頭”為主轉(zhuǎn)變

由北京市民政局編制的《北京市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日印發(fā)。規(guī)劃提出，“十四五”期間本市將完善超大城市養(yǎng)老服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。本市將建立失能失智老年人照護(hù)體系，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力。到2025年，本市將建設(shè)不少于1萬張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。

“十四五”期間，本市將進(jìn)一步完善超大城市養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益職能，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。規(guī)劃明確，享受政府優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)助的市場主體舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按一定比例保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象。

規(guī)劃提出，本市將推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度改革，加快從“補(bǔ)床頭”為主向“補(bǔ)人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人的支付能力和選擇自由度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從“圍著政府轉(zhuǎn)”向“圍著老人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

“十四五”期間，本市“三邊四級”“就近精準(zhǔn)”的養(yǎng)老服務(wù)體系將得到完善。到2025年，全市將累計(jì)建成并運(yùn)營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280家，運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200家，建成鄰里互助點(diǎn)不少于1000個(gè)，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本市還將改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理權(quán)移交區(qū)民政部門，實(shí)現(xiàn)各區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中統(tǒng)一管理。打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

根據(jù)規(guī)劃，本市將推進(jìn)建立失能失智老年人照護(hù)體系，聚焦認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)剛性需求，制定失智老年人照護(hù)服務(wù)支持政策，建立健全社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會(huì)宣教等制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設(shè)，制定照護(hù)床位崗位及服務(wù)規(guī)范。本市還將建立健全家庭養(yǎng)老支持政策體系，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)能力。預(yù)計(jì)到2025年，在居家照護(hù)需求相對集中的城市社區(qū)，將建設(shè)不少于1萬張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。

為加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，本市還將制定出臺(tái)利用閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的指導(dǎo)意見，推動(dòng)存量設(shè)施、疏解后的閑置設(shè)施、老舊小區(qū)改造新增設(shè)施等優(yōu)先保障養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施。聚焦失能失智失獨(dú)和高齡等重點(diǎn)老年群體，加快建設(shè)以政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群兜底為基本保障的多層次長期護(hù)理保障體系。制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法，每年培訓(xùn)不少于1萬名養(yǎng)老護(hù)理員、500名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、500名老年社會(huì)工作者。出臺(tái)指導(dǎo)意見鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減稅降費(fèi)，同等享受小微企業(yè)普惠性稅收減免和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。