民辦非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理怎么做才合規(guī)？參考辦法來了

目前，國內(nèi)很多養(yǎng)老機構(gòu)在經(jīng)營性質(zhì)上屬于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。與營利性養(yǎng)老機構(gòu)不同的是，民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在財務(wù)管理有其特殊要求。另外，養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定中對養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理的規(guī)范性有著嚴格的考核標準，因此，越來越多的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在財務(wù)管理方面面臨著亟待解決的問題，如：

今天，我們分享《北京市民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理辦法》，供大家參閱：

北京市民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）財務(wù)行為，加強非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《民間非營利組織會計制度》《〈民間非營利組織會計制度〉若干問題的解釋》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)政策以及財政部有關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用對象為市、區(qū)民政部門登記注冊并在區(qū)民政部門備案的為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第三條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人或者負責人對會計工作和會計資料真實性、完整性負責，并對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負責。

第四條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理的主要任務(wù)：

（一）建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，保障經(jīng)費使用合法合規(guī)。

（二）認真執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》（含解釋），及時、準確、完整地進行會計核算，編制財務(wù)預(yù)決算和財務(wù)會計報告，真實反映單位財務(wù)狀況，開展財務(wù)分析。

（三）加強財產(chǎn)物資管理，維護資產(chǎn)的完整和安全，防止資產(chǎn)流失和浪費。

（四）提高資金使用效率，降低費用，節(jié)約開支。

第五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范，結(jié)合本單位實際，制定相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。

第二章 會計機構(gòu)與會計人員

第六條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

第七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)會計人員應(yīng)當遵守《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，具備良好的職業(yè)道德，按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

第八條 會計和出納人員應(yīng)實行崗位分設(shè)，不得兼任。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

第九條 單位法定代表人或者負責人的直系親屬不得擔任本單位的會計機構(gòu)負責人、會計主管人員。會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構(gòu)中擔任出納工作。

第十條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財會人員工作調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負責人監(jiān)交，必要時備案的民政部門可以派人會同監(jiān)交。

第三章 會計核算

第十一條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》（含解釋）等規(guī)定，設(shè)置會計科目，登記會計賬簿，進行會計核算，編制財務(wù)會計報告，有條件的應(yīng)實行會計電算化管理。

登記會計賬簿，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)。

記賬憑證應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。

第十二條 會計核算應(yīng)當以非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營為前提，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，采用借貸記賬法。會計核算應(yīng)當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告。

第十三條 會計核算應(yīng)當以非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際發(fā)生的交易或者事項為對象，記錄和反映單位本身的各項業(yè)務(wù)活動。

任何單位不得以虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。

第十四條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開立、變更銀行賬號和刻制財務(wù)專用章等事宜應(yīng)報登記管理機關(guān)備案。

第十五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銀行賬戶只限本單位會計核算使用，不得向其他個人或單位出借、出租。

第十六條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所有財務(wù)收支應(yīng)當全部納入本單位財務(wù)賬戶統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得建立賬外賬。

第四章 收入管理

第十七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入必須合法取得。按其來源分為捐贈收入、提供服務(wù)收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益以及其他收入等。

記賬時應(yīng)嚴格區(qū)分應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，不得混淆，各項應(yīng)稅收入，要按照稅收法律、行政法規(guī)等規(guī)定辦理納稅申報。

第十八條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受社會捐贈應(yīng)堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，不得強行或者變相攤派，不得接受附加利益回報條件的捐贈。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受社會捐贈應(yīng)當每年向民政部門報告接受捐贈的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受境外捐贈時，應(yīng)作為重大事項向民政部門報告，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈。

第十九條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)當遵循自愿、公平、公開的原則，收費標準應(yīng)向社會公示。

第二十條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各項收入除用于自身有關(guān)的、合理的支出外，應(yīng)當全部用于章程規(guī)定的非營利事業(yè)。

第五章 費用管理

第二十一條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的費用可分為業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用。

第二十二條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的費用必須真實、合法，凡取得的增值稅發(fā)票必須通過“國家稅務(wù)總局全國增值稅發(fā)票查驗平臺”查驗屬實后方可報銷入賬。不得用虛假發(fā)票、白條或不真實的發(fā)票入賬。

第二十三條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，明確各項經(jīng)費開支范圍和標準、審批程序和權(quán)限并應(yīng)嚴格執(zhí)行。

第二十四條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收的政府補助（補貼）專項經(jīng)費應(yīng)按補助（補貼）名稱單列明細科目核算，使用時必須執(zhí)行國家有關(guān)部門的規(guī)定單獨核算、?？顚Ｓ?，不得超出使用范圍和標準。期末結(jié)余列入限定性凈資產(chǎn)管理。

第二十五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)按項目單列科目核算。根據(jù)提供服務(wù)的實際需要，按照非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)適用的財務(wù)管理制度支配和使用。

第二十六條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收的捐贈資產(chǎn)，應(yīng)在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)與捐贈人約定的期限、方式和用途進行使用管理，并及時向社會公開捐贈資產(chǎn)的使用管理情況。

第六章 資產(chǎn)管理

第二十七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)來源必須合法，發(fā)起人不享有對資產(chǎn)的所有權(quán)。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)。

第二十八條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。

第二十九條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資等資產(chǎn)的清查和管理。

第三十條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立現(xiàn)金和銀行存款日記賬制度，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐日逐筆登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。

第三十一條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)金管理，應(yīng)按照《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額、現(xiàn)金使用范圍、現(xiàn)金發(fā)放手續(xù)等規(guī)定。除發(fā)放工資、福利、勞酬、差旅費和《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定限額以下的零星支出外，其余應(yīng)通過銀行、非銀行金融平臺（微信、支付寶等）辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)取得的現(xiàn)金收入，應(yīng)及時存入銀行賬戶，不得從現(xiàn)金中直接支付。

第三十二條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)收款項，應(yīng)按照實際發(fā)生額入賬，設(shè)置明細賬進行明細核算。

第三十三條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的存貨，應(yīng)按照實際成本入賬，定期進行清查盤點。

第三十四條 固定資產(chǎn)是指為行政管理、提供服務(wù)、生產(chǎn)商品或者出租目的而持有的，預(yù)計使用年限超過1年，單位價值較高的有形資產(chǎn)。包括土地、房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細賬和賬卡，完善固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。單位應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)狀況確認固定資產(chǎn)的金額標準。

第三十五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合并、分立的，應(yīng)辦理資產(chǎn)的清查、移交事項。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)終止時，應(yīng)當成立清算小組，做好資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清算工作。終止后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當按照單位章程的規(guī)定或者單位理事會的決議用于公益目的；無法按以上方式處理的，由登記的民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告。

第七章 負債管理

第三十六條 負債是指過去的交易或者事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致含有經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源流出非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

負債應(yīng)當按其流動性分為流動負債、長期負債和受托代理負債等。

流動負債是指將在1年內(nèi)（含1年）償還的負債，包括短期借款、應(yīng)付款項、應(yīng)付工資、應(yīng)交稅金、預(yù)收賬款、預(yù)提費用和預(yù)計負債等。

長期負債是指償還期限在1年以上（不含1年）的負債，包括長期借款、長期應(yīng)付款和其他長期負債。

受托代理負債是指非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因從事受托代理交易、接受受托代理資產(chǎn)而產(chǎn)生的負債。

第三十七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項流動負債、長期負債應(yīng)當按實際發(fā)生額入賬，受托代理負債應(yīng)當按照相對應(yīng)的受托代理資產(chǎn)的金額予以確認和計量。

每一筆負債均應(yīng)當按照債權(quán)人名稱設(shè)置明細賬，進行明細核算。負債應(yīng)當及時清償，確實無法償付或不需償付的負債，應(yīng)及時清理，并結(jié)轉(zhuǎn)至其他收入科目進行核銷。

第三十八條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取入住服務(wù)對象的押金，應(yīng)計入負債，作其他應(yīng)付款處理，并按入住服務(wù)對象單獨核算。押金應(yīng)全部存入銀行賬戶單獨核算，不得挪作他用。收取押金時，為入住服務(wù)對象出具風(fēng)險提示書。

第八章 凈資產(chǎn)管理

第三十九條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債后的余額。

凈資產(chǎn)應(yīng)當按照其是否受到限制，分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。

如果資產(chǎn)或者資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益(如資產(chǎn)的投資收益和利息等)的使用受到資產(chǎn)提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)所設(shè)置的時間限制或（和）用途限制，則由此形成的凈資產(chǎn)即為限定性凈資產(chǎn)。國家有關(guān)法律行政法規(guī)對凈資產(chǎn)的使用直接設(shè)置限制的，該凈資產(chǎn)亦為限定性凈資產(chǎn)。除此之外的其他凈資產(chǎn)，即為非限定性凈資產(chǎn)。

限定性凈資產(chǎn)中所稱的“限制”，是指由非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之外的資產(chǎn)提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)所設(shè)置的比機構(gòu)宗旨或章程中關(guān)于資產(chǎn)使用的要求更為具體明確的限制。

如果限定性凈資產(chǎn)的限制已經(jīng)解除，應(yīng)當對凈資產(chǎn)進行重新分類，將限定性凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非限定性凈資產(chǎn)。

第四十條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收入抵減費用后形成的凈資產(chǎn)不得分配或變相分配。

第九章 票據(jù)管理

第四十一條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的票據(jù)應(yīng)專人管理，明確票據(jù)領(lǐng)用、保管、注銷等環(huán)節(jié)的職責、權(quán)限和程序，專門序時記錄登記。

第四十二條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及《財政票據(jù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。

非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)活動如實開具正式發(fā)票和財政專用票據(jù)，不得開具內(nèi)部收據(jù)，也不得多開、少開、不開正式發(fā)票。

第四十三條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強票據(jù)使用管理，票據(jù)填寫項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚，收據(jù)聯(lián)加蓋單位財務(wù)專用章和收款人的名章。

第四十四條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取費用必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的專用票據(jù)，或印有稅務(wù)機關(guān)全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的發(fā)票。從事有償服務(wù)型活動，必須使用印有稅務(wù)機關(guān)全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的發(fā)票。

第四十五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受捐贈，應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈專用票據(jù)。

第十章 檔案管理

第四十六條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全會計檔案管理制度，加強會計檔案管理。

第四十七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每年形成的會計檔案，應(yīng)按照歸檔要求，整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。

鼓勵非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)手段管理會計檔案。

第十一章 監(jiān)督管理

第四十八條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)工作應(yīng)自覺接受民政、財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第四十九條 區(qū)民政、財政部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險程度等情況，采取隨機或重點等方式，實施監(jiān)督檢查，也可委托專業(yè)機構(gòu)進行檢查、抽查。檢查抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

第五十條 民政、財政部門應(yīng)當暢通對非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

市民政、財政部門應(yīng)當加強對區(qū)民政、財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時督促糾正財務(wù)管理中的違法違規(guī)行為。

第五十一條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告和具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的財務(wù)狀況審計報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告和由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告，自覺接受監(jiān)督檢查。

第五十二條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)變更法定代表人或者負責人、辦理注銷清算之前，應(yīng)當對其進行財務(wù)審計。

第十二章 法律責任

第五十三條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不依法設(shè)置會計賬簿，未按照規(guī)定填制、取得原始憑證，填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定，以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿，登記會計賬簿不符合規(guī)定，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等違反《中華人民共和國會計法》規(guī)定的，由單位所在地的區(qū)財政部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定，視情給予處罰。

第五十四條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)虛報冒領(lǐng)政府補貼資金的，一經(jīng)核實，由備案的民政部門納入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用黑名單并按照補貼資金文件的相關(guān)規(guī)定追回其冒領(lǐng)的資金并由其所在地的區(qū)財政部門按照本辦法第五十六條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五十五條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有下列情形的，由登記的民政部門依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）涂改、出租、出借本單位登記證書或出租、出借本單位印章的；

（二）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（三）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

第五十六條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有虛報冒領(lǐng)騙取政府補貼資金、挪用政府補貼資金、從無償使用的財政資金中非法獲益、其他違反規(guī)定使用及騙取財政資金等行為的，由單位所在地的區(qū)財政部門依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》責令改正、給予警告或處以罰款。

第五十七條 非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定行為的，由單位所在地的區(qū)財政部門銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得；并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

第五十八條 民政、財政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附則

第五十九條 本辦法由北京市財政局、北京市民政局負責解釋。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

來源:北京市財政局