合肥市：“互融互嵌”讓養(yǎng)老服務(wù)便利可及

截至2020年底，安徽省合肥市60周歲以上老年人口135.3萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.3%。近年來，合肥市轉(zhuǎn)變思路，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，走“嵌入-融合-互嵌”之路，彌補老城區(qū)難享大型機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的缺憾，解決失能、半失能老年人長期照護(hù)的剛性需求。在中央財政支持開展第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點中，合肥市入列優(yōu)秀試點城市。

布局謀篇，嵌入社區(qū)解決社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的問題

2018年，合肥市政府印發(fā)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》，提出試點改革四項創(chuàng)新內(nèi)容：打造小微機(jī)構(gòu)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、失能失智老年人激活社區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+家政+助餐+照護(hù)”15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。通過資源整合，全市建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)740個、社區(qū)老少活動家園509個、社區(qū)老年食堂(含助餐點)281個，為城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)1.8萬名困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

出臺《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，分區(qū)分級規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。制定《合肥市新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法》，按每百戶不少于30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制訂《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》，規(guī)定閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。

整合共建，融合發(fā)展解決場所設(shè)施不適老的問題

該市著力建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，提供日間照料、托養(yǎng)照護(hù)、精神慰藉、健康管理、適老化產(chǎn)品和康復(fù)輔具租售等服務(wù)。2021年合肥市政府將養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)納入“為民辦實事”項目持續(xù)推進(jìn)。

整合場地共建社區(qū)為民服務(wù)設(shè)施。面向社區(qū)青少年、老年人共建老少活動家園，如萬年埠街道萬慈睦鄰中心，具有健康理療、社區(qū)養(yǎng)老、居民食堂、文化娛樂、社會組織孵化等功能，服務(wù)覆蓋1.5萬人；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與衛(wèi)生服務(wù)中心比鄰建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)中心引入醫(yī)療資源。

提升能力，互嵌互補促進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)輻射居家老年人

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵公建民營，街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心原則上無償或低償交由社會力量運營，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，全市28家承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)中7家為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可為全市三類困難老年人提供康復(fù)保健、助餐、家政三大類38項居家養(yǎng)老服務(wù)。

培育品牌居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵縣(區(qū))社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖化運營；指導(dǎo)編制行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)品牌化；將智慧養(yǎng)老輻射社區(qū)，培育了靜安、樂年、夕陽紅、樂庭、社家等一批養(yǎng)老品牌。

服務(wù)準(zhǔn)入，分工協(xié)作，評估監(jiān)督保障改革發(fā)展成果

建立服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。2017年1月《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》施行，市政府先后出臺《關(guān)于貫徹落實<合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例>的實施意見》《合肥市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》《合肥市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系(2018-2020年)行動計劃》3個文件，明確養(yǎng)老服務(wù)的制度框架。相關(guān)部門出臺30多個文件，確保各項政策措施落地。

建立分工協(xié)作機(jī)制。一方面建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，民政、人社、衛(wèi)健、國資委等部門的協(xié)作機(jī)制，按照“立即實施一批，摸排落實一批，規(guī)劃儲備一批”思路，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。另一方面建立社區(qū)養(yǎng)老運營主體與街道(社區(qū))之間的協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任分工、服務(wù)內(nèi)容、受眾范圍等。

建立評估監(jiān)督機(jī)制。制定《合肥市政府購買社區(qū)基本公共養(yǎng)老、青少年活動服務(wù)實施辦法》，按照每個社區(qū)每年3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為全市509個社區(qū)配備“養(yǎng)老服務(wù)顧問”，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。發(fā)布《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》，由民政部門牽頭，每年集中開展1次審核，對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理；每年開展1次政策實施情況評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整購買服務(wù)項目清單。

目前，全市城市社區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點455個，實現(xiàn)全覆蓋；累計投入4.67億元，提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)1953.36萬次。通過持續(xù)整合社區(qū)內(nèi)分散的為老服務(wù)資源，讓養(yǎng)老服務(wù)便利可及。