國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，關(guān)于養(yǎng)老有哪些重點？

作者：JoyDigit 發(fā)布時間：2022-01-10 點擊數(shù)：

今天上午，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知，此規(guī)劃依據(jù)據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。此規(guī)劃是“十四五”時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為 2021—2025。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

《規(guī)劃》同時提出擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。其中要深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項行動，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。

鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

摘錄原文中養(yǎng)老、康復(fù)相關(guān)主要內(nèi)容如下：

“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。本規(guī)劃是“十四五”時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021—2025 年。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全。

公共服務(wù)供給保障能力全面提升。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到 31.9萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到 823.8萬張。

人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成效。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數(shù) 13.6 億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 9.99 億人。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

普惠性非基本公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費、擴(kuò)大有效需求的同時，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

推動基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化實施效果反饋利用，推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實。逐步建立具備查詢、公開、宣傳、共享等一體化功能的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，集中公開各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫納入全國公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開放。

開展重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育、社會保險、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開與實施推廣，持續(xù)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給，健全校園校舍、師資隊伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)服務(wù)、無障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)試點。組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、社會保險等領(lǐng)域?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)試點，持續(xù)優(yōu)化社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動全國范圍內(nèi)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，細(xì)化服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。細(xì)化完善全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全民健身基本公共服務(wù)跟蹤評估和監(jiān)督反饋機(jī)制，推動全民健身基本公共服務(wù)全覆蓋。

第二節(jié) 補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板

醫(yī)療衛(wèi)生。擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員特別是兒科、全科、麻醉科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科等短缺醫(yī)師和注冊護(hù)士規(guī)模，提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量。多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作隊伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健、傳染病、精神病等診療能力建設(shè)。以兒科、全科、精神科等緊缺專業(yè)為重點，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升基層醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)療保險繳費參保政策。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系，加強(qiáng)國家、省級異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)和跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)作，全面提升管理服務(wù)能力。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于 0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者隊伍。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 加快提升基本公共服務(wù)均等化水平

加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。

優(yōu)化基本公共服務(wù)對象認(rèn)定制度。完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認(rèn)定辦法。根據(jù)各地實際制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況動態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步完善和落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度。進(jìn)一步完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，加強(qiáng)教育、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入學(xué)生資助和社會救助范圍，健全應(yīng)助盡助機(jī)制，提升精準(zhǔn)資助水平。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。研究做好老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)等的銜接。

緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

第一節(jié) 推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容

積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項行動，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚焦重點人群健康需求，提升全方位全生命周期健康服務(wù)與保障能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)。依托綜合醫(yī)院、職業(yè)病?？漆t(yī)院，加強(qiáng)塵肺病、化學(xué)中毒等職業(yè)病診斷救治康復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)可及性便利性。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨特作用。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和臨床?？颇芰ㄔO(shè)。在醫(yī)療資源不足地區(qū)，堅持“按重點病種選醫(yī)院、按需求選地區(qū)，院地合作、省部共建”的思路進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，通過建設(shè)高水平醫(yī)院分中心、分支機(jī)構(gòu)和“一院多區(qū)”等方式，定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)省級區(qū)域醫(yī)療中心的輻射服務(wù)能力。推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。

積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

第一節(jié) 推進(jìn)重點行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局

科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。

合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模、增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對于服務(wù)頻次相對較低或多個服務(wù)事項具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局，推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)驗，簡化辦理流程。在鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務(wù)便利性的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場服務(wù)窗口。

第三節(jié) 提高公共服務(wù)便利共享水平

推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。加快信息無障礙建設(shè)，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。

推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“ 一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，減少不必要的證明事項。加強(qiáng)地區(qū)間的信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”跨省通辦、社會關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人員人事檔案信息化管理、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。逐步建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，在加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

推動服務(wù)重心向基層下沉。在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基本公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基層人財物保障力度，持續(xù)改善各類公共服務(wù)設(shè)施條件，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸，推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。推動基本公共服務(wù)與社會治理深度融合，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心等基層公共服務(wù)供給站點與以社區(qū)網(wǎng)格員為主體搭建的社會治理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)專業(yè)化專職化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。

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