北京出臺養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法

作者：JoyDigit 發(fā)布時間：2022-01-11 點擊數(shù)：

近日，北京市政府發(fā)布了《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》的通知，通知里面對于監(jiān)管主體及其相對應的職責、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式做了清晰的界定與說明。

北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法

第一章　總則

第一條 為引導和激勵養(yǎng)老機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)等法律法規(guī)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條 養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管堅持依法實施、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動、分類施策、加強服務的原則。

第四條 北京市社會福利服務管理平臺是養(yǎng)老機構(gòu)信息歸集的平臺，為政府補助(補貼)資金發(fā)放、服務質(zhì)量監(jiān)管等提供依據(jù)。養(yǎng)老機構(gòu)應及時更新相關(guān)信息，確保內(nèi)容真實有效。

第二章　監(jiān)管主體及職責

第五條 強化政府主導責任，壓實機構(gòu)主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，加快推動形成權(quán)責明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。

第六條 發(fā)揮北京市養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，完善監(jiān)管事項、監(jiān)管標準、監(jiān)管規(guī)則、檢查表單，按年度制定監(jiān)管計劃；根據(jù)工作需要，定期或不定期召開會議，及時研究解決養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中遇到的重點難點問題；督促市有關(guān)單位、各區(qū)政府加強監(jiān)管。聯(lián)席會議辦公室(設在市民政局)牽頭落實好相關(guān)工作。

各區(qū)政府負責統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管工作，參照市級層面做法，建立健全監(jiān)管體系，將監(jiān)管工作列入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促區(qū)有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責，指導街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開展監(jiān)管工作。

第七條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負責引導和支持轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營。按照職責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，加強消防宣傳和應急疏散演練；支持、協(xié)助區(qū)級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)依法開展食品安全監(jiān)督管理工作。

第八條 養(yǎng)老機構(gòu)承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老機構(gòu)應不斷提高照護服務、質(zhì)量安全、風險防控、應急處置、糾紛調(diào)解的能力和水平。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)應在市場監(jiān)督管理部門依法辦理登記。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，應在事業(yè)單位登記管理部門依法辦理登記；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，應在民政部門依法辦理登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務活動。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地的區(qū)級民政部門提出備案申請，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應向登記管理機關(guān)同級民政部門提出備案申請。

養(yǎng)老機構(gòu)自主提供餐飲服務的，應依法辦理食品經(jīng)營許可證；委托第三方提供餐飲服務的，應與有食品經(jīng)營資質(zhì)的第三方簽訂外包協(xié)議。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)應在衛(wèi)生健康部門進行備案，并取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。養(yǎng)老機構(gòu)應安排專人進行每日防火巡查，每月至少開展一次防火檢查。養(yǎng)老機構(gòu)要積極回應服務對象訴求，接受服務對象監(jiān)督，不斷提升服務質(zhì)量。養(yǎng)老機構(gòu)遭受自然災害，發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的，應按規(guī)定向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、民政部門和有關(guān)部門報告。

第三章　監(jiān)管內(nèi)容

第九條做好登記與備案銜接，逐步實現(xiàn)登記與備案同步，及時將已登記的養(yǎng)老機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

對已備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地的區(qū)級民政部門應自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。

完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度。備案申請人應就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面法律法規(guī)和相關(guān)標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開。民政部門將書面承諾履約情況納入信用記錄。

第十條督促指導養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準，建立健全服務規(guī)范、服務流程、服務信息公開、服務人員考核獎懲、服務糾紛處理等方面制度，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，配備相應服務人員。加強對養(yǎng)老機構(gòu)履行合同和提供服務情況的監(jiān)督。

第十一條 引導養(yǎng)老機構(gòu)落實安全責任，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同消防救援、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)單位抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要掛牌督辦、推動整改。養(yǎng)老機構(gòu)應在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點位安裝視頻監(jiān)控設施。對無民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設施，錄制并保存視頻。相關(guān)視頻記錄保存時間不少于30天。

第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術(shù)人員應具備相應的職業(yè)資格。相關(guān)職業(yè)資格認定部門應依法依規(guī)加強執(zhí)法檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事養(yǎng)老護理的人員上崗前應接受職業(yè)技能培訓，合格后方可上崗。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。

第十三條 引導養(yǎng)老機構(gòu)按照國家財務會計制度，建立會計賬簿，進行會計核算。指導養(yǎng)老機構(gòu)按照預付卡有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理使用押金、會員費、預付款等預收資金。督促養(yǎng)老機構(gòu)將接收的政府補助(補貼)專項經(jīng)費單獨核算，專款專用，不得超出使用范圍和標準。政府補助(補貼)資金發(fā)放使用情況應定期向社會公示。加強對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)財務情況的監(jiān)督檢查，依申請公開非營利性養(yǎng)老機構(gòu)報送的年度財務會計報告。

加強對養(yǎng)老機構(gòu)申領(lǐng)使用政府補助(補貼)資金的監(jiān)督管理，定期對申領(lǐng)使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點項目、重大資金支出的真實性、合法性、效益性的審計力度。加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。

第十四條 依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法查處利用養(yǎng)老機構(gòu)房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關(guān)的活動，以及擅自改變社區(qū)養(yǎng)老設施功能和用途的行為。依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。

依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；對未經(jīng)登記擅自以社會服務機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；對未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理部門依法查處。

完善養(yǎng)老機構(gòu)市場主體退出機制，指導養(yǎng)老機構(gòu)妥善做好服務協(xié)議解除、服務對象安置等工作，切實保障服務對象合法權(quán)益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

第十五條 引導養(yǎng)老機構(gòu)增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。督促養(yǎng)老機構(gòu)依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，開展突發(fā)事件應急知識宣傳普及和應急演練。

第四章　監(jiān)管方式

第十六條 積極推行市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動和部門聯(lián)合監(jiān)管。市民政局建立養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量及安全工作檢查機制，聯(lián)合市級相關(guān)部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)進行檢查，對養(yǎng)老機構(gòu)重點工作、重點項目實施專項檢查，檢查結(jié)果抄送區(qū)級民政部門；區(qū)級民政部門參照市級層面做法，每月實地檢查轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不少于總數(shù)的10%，聯(lián)合區(qū)級有關(guān)部門每季度檢查次數(shù)不少于1次，檢查結(jié)果抄送養(yǎng)老機構(gòu)所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

第十七條制定全市養(yǎng)老機構(gòu)信用信息目錄，匯總整理養(yǎng)老機構(gòu)信用信息，通過市民政局官方網(wǎng)站和信用中國(北京)網(wǎng)站及時向社會公布，并作為相關(guān)部門加強監(jiān)管的依據(jù)。

第十八條 根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)風險級別和信用狀況，建立健全基于“風險+信用”的分級分類監(jiān)管制度，實施精準監(jiān)管，將風險較高、信用等級較低的養(yǎng)老機構(gòu)作為重點監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中提高隨機抽查比例和頻次。對于風險較低、信用等級較高的養(yǎng)老機構(gòu)，合理降低抽查比例和頻次，在安排財政性資金項目以及實施各類優(yōu)惠政策時，優(yōu)先予以考慮和扶持。

第十九條 相關(guān)部門應將監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標準在官網(wǎng)上公示，同步共享至北京市社會福利服務管理平臺，并做好動態(tài)更新和宣傳普及工作。加強養(yǎng)老機構(gòu)信息聯(lián)動機制，相關(guān)部門要將養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況等信息及時進行公示，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

第二十條 按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，檢查養(yǎng)老機構(gòu)可能存在的風險隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，逐項分析研判，督促養(yǎng)老機構(gòu)加強整改。

民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面存在違法行為的，應及時通報相關(guān)部門，并積極配合做好后續(xù)查處工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為的，應依法依規(guī)予以查處，并將處理結(jié)果及時通報民政部門。

第二十一條 民政部門可委托第三方對養(yǎng)老機構(gòu)開展服務質(zhì)量星級評定，應公開養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量星級評定流程和結(jié)果。養(yǎng)老機構(gòu)存在嚴重違法失信行為的，不能參加星級評定。

第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)組織應積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。

第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應在經(jīng)營場所醒目位置公示基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準、星級評定結(jié)果等事項，自覺接受社會公眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345市民服務熱線等，受理群眾投訴舉報，由相關(guān)部門按照職責分工依法調(diào)查核實、妥善處理。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合。

第五章　附則

第二十四條社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構(gòu)綜合監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2022年1月1日起施行。

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