北京市民政局 市財政局等5部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》的通知
各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
根據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2020〕17號）,制定了《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
北京市民政局
北京市財政局
北京市商務(wù)局
北京市市場監(jiān)督管理局
北京市政務(wù)服務(wù)管理局
2022年3月14日
關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見
為進(jìn)一步提升養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平，解決老年人用餐不便問題，根據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“政府引導(dǎo)、社會化運(yùn)營、屬地責(zé)任、公益屬性、多元支撐、綜合監(jiān)管”原則，重點(diǎn)滿足失能、失智、高齡等確實(shí)不具備做飯能力老年人的助餐服務(wù)需求，兼顧滿足其他老年人就餐的便利性、多樣性。立足于?；荆岣呤袌龌?、便利化、多樣化水平，促進(jìn)與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、生活性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵養(yǎng)老助餐集中配送單位與社會單位食堂、餐飲企業(yè)融合發(fā)展，做到空間集約、配送方便、成本可控；加強(qiáng)考評管理，壓實(shí)各區(qū)主體責(zé)任，鼓勵因地制宜選擇供餐方式，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）擴(kuò)大養(yǎng)老助餐服務(wù)供給
1.大力發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)。著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，以解決失能、失智、高齡老年人用餐需求為重點(diǎn)，綜合考慮地區(qū)老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑等因素，大力發(fā)展形式多樣的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，就近解決區(qū)域老年人吃飯不便問題。養(yǎng)老助餐點(diǎn)包括發(fā)揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會單位內(nèi)部食堂、老年餐桌，以及面向社會提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的社會餐飲企業(yè)等形式。
2.加強(qiáng)老年餐供應(yīng)保障。各區(qū)負(fù)責(zé)研究建立符合本區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，綜合考慮各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老助餐點(diǎn)數(shù)量、老年人助餐服務(wù)需求等因素，統(tǒng)籌做好老年餐供應(yīng)保障。探索通過相對集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基礎(chǔ)上最大限度增加服務(wù)量，以均衡實(shí)現(xiàn)餐品可選擇以及成本最優(yōu)化的目標(biāo)。鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。建立養(yǎng)老助餐服務(wù)供給主體動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織對養(yǎng)老助餐服務(wù)供給主體的價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，適時調(diào)整服務(wù)供給主體。老年餐品類型應(yīng)能逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預(yù)的老年人，還要注意照顧少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。
3.全面開放養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老助餐服務(wù)的重要渠道，要全面開放養(yǎng)老助餐服務(wù)，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部食堂對周邊老年人提供助餐服務(wù)的，需與周邊居家老年人建立長期穩(wěn)定供餐關(guān)系。
4.引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可整合轄區(qū)餐飲資源，發(fā)動區(qū)域內(nèi)誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖品牌運(yùn)營的社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部食堂掛牌養(yǎng)老助餐點(diǎn)，依法取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)和相應(yīng)許可項(xiàng)目，開辟養(yǎng)老助餐專區(qū)，為周邊固定老年人提供用餐或外送服務(wù)。
5.推進(jìn)數(shù)字化養(yǎng)老助餐服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新思維、新模式，探索養(yǎng)老助餐點(diǎn)助餐服務(wù)全鏈條數(shù)字化、可追溯、可持續(xù)、精準(zhǔn)送達(dá)、科學(xué)平衡膳食，豐富老年人居家用餐選擇，提升老年人居家生活便利度。鼓勵各區(qū)面向社會招募社會化平臺，社會化平臺開辟養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū)，通過社會化平臺將養(yǎng)老助餐點(diǎn)納入規(guī)范管理、支持為老年人配餐送餐、對助餐信息進(jìn)行全流程歸集、接受社會評價及監(jiān)督、處置助餐過程中的矛盾糾紛。
?。ǘ﹥?yōu)化老年餐獲取途徑和方式
1.創(chuàng)新養(yǎng)老助餐服務(wù)方式。各區(qū)充分考慮服務(wù)保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡、獨(dú)居老年人的身體狀況和服務(wù)需求，積極采取到店就餐、代客下單，以及依托社會化平臺線上訂餐等方式，切實(shí)提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性、多樣性。
2.提升老年人就餐便利性。積極探索老年人就餐過程中實(shí)現(xiàn)身份識別與權(quán)益綁定的便利性、路徑和方法。對于行動不便、家中確實(shí)無人到助餐點(diǎn)取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對象家庭，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）評估確有需要的，應(yīng)落實(shí)送餐到家。
3.推廣數(shù)字化助餐服務(wù)模式。鼓勵和引導(dǎo)老年人及代理人通過社會化平臺預(yù)訂團(tuán)餐或外賣點(diǎn)餐。對選擇團(tuán)餐預(yù)訂的老年人及代理人，可委托養(yǎng)老助餐點(diǎn)在社會化平臺統(tǒng)一訂餐，供餐單位在約定時間將老年餐配送至指定的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，由養(yǎng)老助餐點(diǎn)簽收后通知老年人取餐。老年人及代理人也可通過社會化平臺手機(jī)APP直接訂餐，由社會化平臺直接將餐品配送到老年人家中。對于采取線上訂餐老年人及代理人，應(yīng)將老年人賬戶、養(yǎng)老助殘卡（民生一卡通）、老年人或代理人有效手機(jī)號碼、消費(fèi)卡賬、關(guān)聯(lián)手機(jī)、生物特征等綁定，實(shí)現(xiàn)身份精準(zhǔn)識別。養(yǎng)老助餐點(diǎn)應(yīng)成為社會化平臺養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū)用戶，未取得餐飲服務(wù)食品經(jīng)營許可資質(zhì)，不得在社會化平臺對非老年人提供訂餐送餐服務(wù)。
?。ㄈ┩晟起B(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范。
1.實(shí)行臺賬管理。由各區(qū)民政局對養(yǎng)老助餐點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一臺賬管理。養(yǎng)老助餐點(diǎn)因裝修改造、疫情防控等原因需變更地址或暫停服務(wù)的，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，告知服務(wù)對象并對外公告。
2.規(guī)范運(yùn)營管理。各區(qū)指導(dǎo)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)與養(yǎng)老助餐點(diǎn)簽訂運(yùn)營管理協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務(wù)價格、服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)要求等事項(xiàng)，引導(dǎo)養(yǎng)老助餐點(diǎn)制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，每周更新食譜；有條件的提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年營養(yǎng)餐。鼓勵老年餐供餐單位和養(yǎng)老助餐點(diǎn)向民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提供助餐服務(wù)全流程成本，承諾為老年人提供優(yōu)惠價格。
3.統(tǒng)一形象標(biāo)識。養(yǎng)老助餐點(diǎn)統(tǒng)一懸掛民政部門設(shè)計的形象標(biāo)識，由各區(qū)按照設(shè)計圖組織制作、應(yīng)用。
4.統(tǒng)一設(shè)備要求。對納入規(guī)范管理的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，各區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位為其配備安裝用于刷養(yǎng)老助殘卡（民生一卡通）的POS機(jī)，支持老年人刷卡消費(fèi)。
?。ㄋ模┘哟箴B(yǎng)老助餐服務(wù)資金支持。
1.建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度。各區(qū)應(yīng)選擇供需并補(bǔ)的思路，結(jié)合財政經(jīng)濟(jì)狀況和老年人養(yǎng)老助餐服務(wù)需求，通過給予基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補(bǔ)貼、養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，提升基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐獲得感，撬動養(yǎng)老助餐服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老助餐點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營。
全面實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補(bǔ)貼制度。對居家養(yǎng)老基本養(yǎng)老服務(wù)對象在養(yǎng)老助餐點(diǎn)獲取午餐或晚餐的，每人每天給予5元就餐補(bǔ)貼。就餐補(bǔ)貼在老年人給付就餐費(fèi)用時自動扣減，扣減額度由養(yǎng)老助餐點(diǎn)先行墊付。就餐補(bǔ)貼扣減應(yīng)與老年人支付消費(fèi)綁定，在就餐消費(fèi)額度超過就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時方可享受。對于人戶分離的老年人，由其經(jīng)常居住地所在區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。
探索建立養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對于為本市常住居家養(yǎng)老的老年人提供午餐或晚餐助餐服務(wù)的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，可按實(shí)際助餐人數(shù)給予每人每天3元的運(yùn)營補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)、物價、養(yǎng)老助餐服務(wù)業(yè)發(fā)展等情況，適時評估并調(diào)整。
各區(qū)可結(jié)合本區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老助餐政策、工作實(shí)踐和財力狀況，適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面，通過給予老年餐集中配送中心一次性設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼等方式，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平。各區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老助餐政策中直接涉及給予老年人補(bǔ)貼待遇的，原則上避免調(diào)低待遇標(biāo)準(zhǔn)或縮小人群范圍。
2.建立養(yǎng)老助餐服務(wù)考評及獎補(bǔ)機(jī)制。基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補(bǔ)貼和養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼所需資金，總體由市區(qū)兩級財政按1：1共擔(dān)。市級補(bǔ)助資金按照以獎代補(bǔ)方式兌現(xiàn)，市民政局、市財政局等部門另行制定市對區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)考評辦法，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，以各區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)滿意度、便利性、多樣性、覆蓋率等為重點(diǎn)指標(biāo)，市級補(bǔ)助資金與考評結(jié)果掛鉤，補(bǔ)助通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至考評優(yōu)秀的區(qū)。市政務(wù)服務(wù)局依托12345市民熱線對各區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)滿意度開展調(diào)查和訪談，作為考評重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)監(jiān)管
1.做好助餐服務(wù)數(shù)據(jù)的歸集管理。為確保養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼資金發(fā)放的精準(zhǔn)性，各區(qū)應(yīng)將養(yǎng)老助餐服務(wù)信息納入社會化平臺管理或成熟自有的平臺，做到全程留痕、數(shù)據(jù)可追溯。各區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至北京市社會福利服務(wù)管理平臺，作為就餐補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)來源。市民政局通過政府購買服務(wù)方式，向社會招募并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會化平臺歸集的養(yǎng)老助餐數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管，對養(yǎng)老助餐點(diǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)、送餐員信息、送餐路線等進(jìn)行校驗(yàn)。對市級數(shù)據(jù)監(jiān)管、校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題的，市民政局及時反饋涉及區(qū)并責(zé)令督導(dǎo)整改。區(qū)民政局、區(qū)財政局應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐資金的監(jiān)督管理，可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老助餐服務(wù)及補(bǔ)貼獲取情況進(jìn)行抽查、核查。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)民政部門建立本區(qū)養(yǎng)老助餐點(diǎn)名冊，主動公布養(yǎng)老助餐點(diǎn)地址及監(jiān)督電話，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。對老年人通過監(jiān)督電話等途徑舉報附近沒有養(yǎng)老助餐點(diǎn)且經(jīng)核查屬實(shí)的，及時督促街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）整改或單體解決。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)開展情況納入市民政局對區(qū)民政局的綜合評估。
民政部門會同市場監(jiān)管等部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老助餐點(diǎn)食品安全工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供餐來源的食品安全監(jiān)管。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)民政、市場監(jiān)管等部門的意見建議，督促養(yǎng)老助餐點(diǎn)進(jìn)行整改落實(shí)，及時將整改情況報相關(guān)部門。獲取財政資金支持的養(yǎng)老助餐點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門對存在問題進(jìn)行整改，不得以任何理由拒絕整改。
3.加大養(yǎng)老助餐違規(guī)行為懲處。對于編報虛假就餐信息、套取政府補(bǔ)貼資金的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，一經(jīng)核實(shí)，取消養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼獲取資格，并納入養(yǎng)老服務(wù)信用黑名單；補(bǔ)貼資金已發(fā)放的，由區(qū)民政局依法追回，并按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行處理。各區(qū)民政局、財政局等有關(guān)部門、單位及個人要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員在助餐補(bǔ)貼資金的分配、審核、使用、管理等工作中，存在虛報項(xiàng)目內(nèi)容和補(bǔ)助金額、擠占挪用補(bǔ)貼資金、貪污浪費(fèi)以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老助餐服務(wù)是一項(xiàng)兼具公益性和市場性的系統(tǒng)工程。做好養(yǎng)老助餐服務(wù)工作，重點(diǎn)是要強(qiáng)化和壓實(shí)各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老助餐服務(wù)屬地責(zé)任。市政府常務(wù)會議每半年聽取各區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)情況匯報，將養(yǎng)老助餐服務(wù)納入市政府對各區(qū)政府的年終考核和“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)。
各區(qū)政府要把養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)作為一把手工作，每半年統(tǒng)籌調(diào)度一次養(yǎng)老助餐工作，集中研究解決工作中的體制機(jī)制障礙。各區(qū)要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議的平臺作用，做好日常統(tǒng)籌調(diào)度工作，加快構(gòu)建養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。
各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要認(rèn)真履行養(yǎng)老助餐服務(wù)的主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，緊盯轄區(qū)內(nèi)老年人群的助餐訴求，整合社會資源，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老助餐點(diǎn)，遴選養(yǎng)老助餐點(diǎn)的運(yùn)營主體，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與老年人助餐服務(wù)，搭建起轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系；指導(dǎo)組織養(yǎng)老助餐服務(wù)，探索建立與老年人助餐服務(wù)需求相適應(yīng)、可持續(xù)的助餐服務(wù)模式和機(jī)制，同時兼顧街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)其他有類似助餐需求群體的服務(wù)組織。
?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作。各區(qū)依托養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐服務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，破解制約養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制障礙。民政部門要牽頭做好轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等工作，制定實(shí)施細(xì)則并印發(fā)實(shí)施。財政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老助餐的資金支持工作。商務(wù)部門要加快推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)工作，鼓勵引導(dǎo)連鎖品牌社會餐飲企業(yè)參與提供養(yǎng)老助餐服務(wù)。市場監(jiān)管部門要做好老年人助餐配餐服務(wù)的食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)管等工作。
?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等多元化宣傳方式及渠道，加大養(yǎng)老助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，確保將活動和政策精準(zhǔn)宣傳到每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象和廣大老年人，切實(shí)提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的知曉度和參與度，促進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。
北京市民政局辦公室
2022年3月16日印發(fā)
