三部委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（附全文及解讀）
工業(yè)和信息化部 民政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的通知
工信部聯(lián)電子函〔2021〕154號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃>的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕45號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：
1.智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)
2.智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）解讀
工業(yè)和信息化部
民 政 部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2021年10月20日
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，深度融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為進(jìn)一步促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養(yǎng)老需求，增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康及養(yǎng)老需求提供有力支撐。
（二）基本原則
需求拉動(dòng)，供給升級(jí)。以滿足人民群眾對(duì)健康及養(yǎng)老的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)供給，提升適老化水平，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在健康及養(yǎng)老領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。
政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加大政策支持，培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門(mén)合作和部省聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌政策、技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素，促進(jìn)各類要素在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)充分流動(dòng)、優(yōu)化配置。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦及特色優(yōu)勢(shì)，打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
（三）發(fā)展愿景
到2025年，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數(shù)字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。
——科技支撐能力顯著增強(qiáng)。新一代信息技術(shù)與健康養(yǎng)老融合發(fā)展更加深入，芯片、傳感器及操作系統(tǒng)等底層技術(shù)進(jìn)一步夯實(shí)，行為監(jiān)測(cè)、生理檢測(cè)、室內(nèi)外高精度定位、健康數(shù)據(jù)分析等一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新及融合應(yīng)用能力大幅增強(qiáng)，全面滿足智慧健康養(yǎng)老需求。
——產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升。健康管理、康復(fù)輔助、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能產(chǎn)品種類不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量與性能持續(xù)提升，應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，跨界融合的發(fā)展局面基本形成。
——試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，拓展試點(diǎn)示范類型。在現(xiàn)有試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，面向不少于10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，再培育100個(gè)以上示范企業(yè)，50個(gè)以上示范園區(qū)，150個(gè)以上示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及50個(gè)以上示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。
——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)建設(shè)5個(gè)以上公共服務(wù)平臺(tái)，建立智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定20項(xiàng)以上行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測(cè)、展覽展示、資本孵化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
二、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力
（一）推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老新技術(shù)研發(fā)。
發(fā)展適用于健康管理的智能化、微型化、高靈敏度生物傳感技術(shù)，大容量、微型化電池技術(shù)和快速充電技術(shù)，高性能、低功耗微處理器和輕量級(jí)操作系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)適用于養(yǎng)老照護(hù)的多模態(tài)行為監(jiān)測(cè)技術(shù)、跌倒防護(hù)技術(shù)、高精度定位技術(shù)。支持突破康復(fù)干預(yù)技術(shù)、神經(jīng)調(diào)控技術(shù)、運(yùn)動(dòng)功能康復(fù)評(píng)估與反饋等核心技術(shù)。攻關(guān)適用于家庭服務(wù)機(jī)器人的環(huán)境感知、腦機(jī)接口、自主學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)。
（二）拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。
推動(dòng)多學(xué)科交叉融合發(fā)展與技術(shù)集成創(chuàng)新，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品種類，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品的智慧化水平。重點(diǎn)發(fā)展具有趨勢(shì)分析、智能預(yù)警等功能的健康管理類產(chǎn)品。加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練型、功能代償型等康復(fù)輔助器具類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)。大力發(fā)展具有行為監(jiān)護(hù)、安全看護(hù)等功能的養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類產(chǎn)品。支持發(fā)展具有健康狀態(tài)辨識(shí)、中醫(yī)診斷治療功能的中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品。支持發(fā)展能夠提高老年人生活質(zhì)量的家庭服務(wù)機(jī)器人。
專欄一 智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程
1．健康管理類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具備血壓、血糖、血氧、體重、體脂、心電、骨密度等檢測(cè)監(jiān)測(cè)功能的可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、家庭醫(yī)生隨訪工具包以及社區(qū)自助式健康檢測(cè)設(shè)備。
2．康復(fù)輔助器具類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展外骨骼機(jī)器人、康復(fù)評(píng)估、肢體康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練類設(shè)備以及智能輪椅、仿生假肢、助聽(tīng)器、助行器等功能代償類設(shè)備。
3．養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展防跌倒、防走失、緊急呼叫、室內(nèi)外定位等智能設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展能為養(yǎng)老護(hù)理員減負(fù)賦能、提高工作效率及質(zhì)量的搬運(yùn)機(jī)器人、智能護(hù)理床、智能床墊、離床報(bào)警器、睡眠監(jiān)測(cè)儀等智能看護(hù)產(chǎn)品。
4．中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具有中醫(yī)診療數(shù)據(jù)采集、健康狀態(tài)辨識(shí)、健康干預(yù)等功能的智能中醫(yī)設(shè)備。
5．家庭服務(wù)機(jī)器人。重點(diǎn)發(fā)展具有情感陪護(hù)、娛樂(lè)休閑、家居作業(yè)等功能的智能服務(wù)型機(jī)器人。
三、推進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力
（一）做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老軟件系統(tǒng)平臺(tái)。
加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)的有效歸集與管理。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有多方面、多種類健康管理分析功能及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)功能的應(yīng)用軟件及信息系統(tǒng)，提升健康服務(wù)信息化水平。推進(jìn)建設(shè)區(qū)域智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)企業(yè)面向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、為老服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)能力，聯(lián)動(dòng)云管邊端，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的流程化標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）完善數(shù)據(jù)要素體系。
鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)中臺(tái)，統(tǒng)一提供治理分析、共享交換、安全開(kāi)放等全鏈條數(shù)據(jù)服務(wù)，提升數(shù)據(jù)的使用效率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能作用。鼓勵(lì)開(kāi)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)挖掘理論與方法研究，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析、健康趨勢(shì)分析、健康篩查等功能，提升老年人行為畫(huà)像、行為監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)控等技術(shù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制等數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，保障居民的個(gè)人信息安全。
四、豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力
依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等，建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧健康服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療資源下沉，提升人民群眾的健康素養(yǎng)及健康管理能力。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等智慧健康服務(wù)。
專欄二 智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程
1．遠(yuǎn)程醫(yī)療：鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用5G、超高清視頻、醫(yī)療機(jī)器人等新一代信息技術(shù)及智能設(shè)備，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程康復(fù)指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)，助力醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
2．個(gè)性化健康管理：鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)用健康管理類智能產(chǎn)品，開(kāi)展信息采集、體征監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)篩查、健康計(jì)劃、預(yù)防保健、慢病管理、緊急救助、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。
3．互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)：鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派符合資質(zhì)和能力條件的護(hù)士，以“線上申請(qǐng)、線下服務(wù)”的模式，為出院患者或罹患疾病且行動(dòng)不便的特殊人群提供護(hù)理服務(wù)。
4．互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢：發(fā)展在線咨詢、預(yù)約掛號(hào)、診前指導(dǎo)、緊急救助、診后跟蹤、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。
5．互聯(lián)網(wǎng)+健康科普：推動(dòng)健康知識(shí)的在線普及，強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢索、科普宣傳、健康教育等信息服務(wù)。
五、拓展智慧養(yǎng)老場(chǎng)景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力
推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，豐富養(yǎng)老服務(wù)種類，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)效率。重點(diǎn)面向家庭養(yǎng)老床位、智慧助老餐廳、智慧養(yǎng)老院，打造智慧化解決方案，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老、老年人能力評(píng)估等智慧養(yǎng)老服務(wù)。
專欄三 智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程
打造智慧養(yǎng)老場(chǎng)景：
1．家庭養(yǎng)老床位：依托煙霧傳感器、門(mén)磁傳感器、紅外傳感器、智能床墊等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，提供緊急呼叫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行為感知等服務(wù)，滿足居家老年人享受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。
2．智慧助老餐廳：面向社區(qū)養(yǎng)老助餐場(chǎng)景，集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提供線上訂餐、刷臉支付、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、膳食管理、食品安全監(jiān)管等服務(wù)。
3．智慧養(yǎng)老院：集成應(yīng)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護(hù)等運(yùn)營(yíng)智慧化服務(wù)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率。
創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)：
4．互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)APP等，向老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)。
5．“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，賦能互助養(yǎng)老，創(chuàng)新低齡老年人服務(wù)高齡老年人、伙伴式陪伴等互助養(yǎng)老模式。
6．老年人能力評(píng)估：運(yùn)用攝像頭、毫米波雷達(dá)、紅外傳感器等智能產(chǎn)品賦能老年人能力評(píng)估，提供智慧化老年人能力評(píng)估服務(wù)。
六、推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力
（一）增強(qiáng)智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)。
支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機(jī)、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡(jiǎn)化操作流程，提升智能產(chǎn)品人機(jī)交互體驗(yàn)。支持企業(yè)研發(fā)被動(dòng)式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)老年人無(wú)感知應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極借鑒國(guó)外適老化設(shè)計(jì)先進(jìn)理念。鼓勵(lì)企業(yè)推出適老化產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，方便老年人學(xué)習(xí)使用。遴選優(yōu)秀適老化產(chǎn)品及服務(wù)，編制智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)典型案例。
（二）開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。
圍繞老年人獲取信息的需求，重點(diǎn)推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，切實(shí)改善老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護(hù)，提高信息無(wú)障礙水平。
（三）提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力。
深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等，研究編制老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用教程，開(kāi)展視頻教學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人使用智能產(chǎn)品及服務(wù)。提升老年人信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)甄別能力，增強(qiáng)老年人反詐防騙意識(shí)。
七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力
（一）搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。
支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建智慧健康養(yǎng)老技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以健康養(yǎng)老需求為牽引，圍繞健康管理、康復(fù)輔助、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等重點(diǎn)方向，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心器件、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足的問(wèn)題，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。
（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)體系。
加快構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、檢測(cè)計(jì)量等方面的智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)和支持標(biāo)準(zhǔn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等研制行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)智能產(chǎn)品、信息系統(tǒng)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)終端產(chǎn)品的集成應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。搭建智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。支持第三方機(jī)構(gòu)面向智能產(chǎn)品，研究制定測(cè)試規(guī)范和評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)及適老化認(rèn)證服務(wù)。
（三）加快行業(yè)推廣應(yīng)用。
組織開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)交流，擴(kuò)大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)影響力。編制《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，開(kāi)展入圍產(chǎn)品及服務(wù)線上展示，搭建線下示范場(chǎng)景，為需求方采購(gòu)選型提供參考。積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。支持有條件的地區(qū)舉辦智慧健康養(yǎng)老博覽會(huì)、建設(shè)智慧健康養(yǎng)老體驗(yàn)館，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)消費(fèi)者使用習(xí)慣，加速相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)滲透。
（四）培育創(chuàng)業(yè)孵化主體。
鼓勵(lì)開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，探索服務(wù)模式。推動(dòng)設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持建立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，集聚線上線下資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、項(xiàng)目推介、企業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、展覽展示、融資支持等多層次創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。
完善部際協(xié)同工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范應(yīng)用、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析監(jiān)測(cè)研究和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。強(qiáng)化部省聯(lián)系，匯聚產(chǎn)業(yè)資源，上下聯(lián)動(dòng)形成合力。支持地方政府加強(qiáng)對(duì)智慧健康養(yǎng)老工作成效的考核管理，出臺(tái)財(cái)政、稅收等政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。
充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策、融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信息交流共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接。開(kāi)展“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”專項(xiàng)工作，依托科創(chuàng)屬性判定和科創(chuàng)板上市培育機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。鼓勵(lì)支持符合條件的智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。
（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。
圍繞智慧健康養(yǎng)老重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)揭榜掛帥、賽馬等機(jī)制，培育一批科技創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，打造一批聚集效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批社會(huì)參與廣泛，應(yīng)用效果明顯的示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)示范層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
（四）加快人才培養(yǎng)。
充分發(fā)揮人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)。支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，開(kāi)設(shè)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力及水平，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）
政策解讀
近日，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)注，更好地理解和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)健康及養(yǎng)老的需求日益增長(zhǎng)，而社會(huì)中可利用的健康及養(yǎng)老資源供給不足，健康及養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾依然突出。為了提升健康及養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率，推動(dòng)健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用，2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020 年)》）。自《行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》發(fā)布以來(lái)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老理念深入人心，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但仍面臨技術(shù)產(chǎn)品供給不足，融合應(yīng)用不夠，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題。在這一背景下，為了深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)提出的健康中國(guó)戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，研究制定本《行動(dòng)計(jì)劃》。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的制定遵循哪些主要原則？
《行動(dòng)計(jì)劃》以貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康及養(yǎng)老需求為根本，編制過(guò)程中遵循以下四方面原則：
1.需求拉動(dòng)，供給升級(jí)。堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能。促進(jìn)新一代信息技術(shù)在健康及養(yǎng)老領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。
3.政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各方的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展局面。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要任務(wù)？
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善四大愿景，提出強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力；拓展智慧養(yǎng)老場(chǎng)景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力；推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力六大重點(diǎn)工作任務(wù)及智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程、智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程和智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程三個(gè)專項(xiàng)工程。
關(guān)于強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程，重點(diǎn)發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、康復(fù)輔助器具類、中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品及家庭服務(wù)機(jī)器人五大類產(chǎn)品，帶動(dòng)傳感器、微處理器、操作系統(tǒng)等底層技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)行為監(jiān)測(cè)、跌倒防護(hù)、高精度定位等實(shí)用技術(shù)攻關(guān)。
關(guān)于推進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老軟件系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效歸集與管理。要完善數(shù)據(jù)要素體系，鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建數(shù)據(jù)中臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)研究健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)挖掘理論與方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)安全技術(shù)，保障個(gè)人信息安全。
關(guān)于豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程，加快促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)全生命周期中普及應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等服務(wù)。
關(guān)于拓展智慧養(yǎng)老場(chǎng)景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要通過(guò)實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程，推進(jìn)新一代信息技術(shù)及智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，重點(diǎn)打造家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)助老餐廳、養(yǎng)老院等智慧化解決方案，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老、老年人能力評(píng)估等智慧養(yǎng)老服務(wù)。
關(guān)于推動(dòng)智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力。《行動(dòng)計(jì)劃》提出鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有適老化特征的智能產(chǎn)品，開(kāi)展與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，持續(xù)優(yōu)化老年人使用體驗(yàn)，同時(shí)開(kāi)展老年人智能技術(shù)運(yùn)用培訓(xùn)，提升老年人對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的接受度。
關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力。《行動(dòng)計(jì)劃》從科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證、推廣應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)孵化五個(gè)方面著手開(kāi)展工作，通過(guò)建設(shè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展行業(yè)交流活動(dòng)，編制《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，推動(dòng)設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提升公共服務(wù)能力。
問(wèn)：如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》落地見(jiàn)效？
為保障落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程要求，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)具體保障措施。
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善部際協(xié)同推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決落實(shí)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析監(jiān)測(cè)研究和督促指導(dǎo)。強(qiáng)化部省聯(lián)系，支持地方加強(qiáng)工作成效考核，出臺(tái)政策措施，上下聯(lián)動(dòng)形成合力。
二是強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。依托工信部國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接以及“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”專項(xiàng)工作。鼓勵(lì)支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。
三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞不少于10個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，再培育100個(gè)以上示范企業(yè)，打造50個(gè)以上示范園區(qū)，創(chuàng)建150個(gè)以上示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及50個(gè)以上示范基地，并建立層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
四是加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)，支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)和開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力及水平。
來(lái)源：工信部
